El objetivo principal fue establecer un marco general en el que las propuestas concretas puedan ejecutarse, o en su defecto, aquellos aspectos de ese marco que deberían ser transformados o modificados a la brevedad con el objeto de hacer viable una propuesta de contenidos, financiera o de desarrollo en alguno de los campos particulares del programa.

Se abarcaron aspectos globales de legislación nacional que regulan la planificación y zonificación del territorio, el riesgo y las emergencias, así como su atención y procesos de rehabilitación y reconstrucción, como el uso del suelo, titularización y propiedad de la tierra o sus limitaciones en zonas costeras, áreas de protección de ríos, zonas de reserva, parques nacionales y áreas determinadas como de alto riesgo o peligrosas. Se deslindaron los campos jurisdiccionales de los municipios y las diversas estructuras de gobierno en lo local y regional, lo mismo que el ámbito donde actúan las organizaciones privadas y no gubernamentales.

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