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RELATORÍA DEL TALLER
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES
EN LA GESTIÓN LOCAL DEL DESARROLLO
Quito, 8-10 de mayo de 1995
PARTICIPANTES
Jane Mocellin (DRU, Universidad de Manitoba/Canadá)
Omar Darío Cardona (Colombia)
Gustavo Wilches-Chaux (Corporación NASA KIWE/Colombia)
Manuel Arguello (ALTERNATIVAS/Costa Rica)
Nora Sequeira (FLACSO/Costa Rica)
Ricardo Mena (DHA/Ecuador)
Crnl. Federico Hernández (DHA/Ecuador)
Rodrigo Barreto (CIUDAD/Ecuador)
Gral. Laercio Almeida Rodríguez (Jefe de Defensa Civil/Ecuador)
Alfonso Guacho (Defensa Civil/Ecuador)
Elizabeth Mansilla (México)
Eduardo Franco (ITDG/Perú)
Andrew Maskrey (ITDG/Perú)
Miguel Saravia (ITDG/Perú)
Se disculparon:
Patricio León (CEPROD/Honduras)
Fernando Ramírez (Colombia)
DISCUSIÓN
- Es necesario revisar algunos términos y conceptos utilizados en el Documento Preliminar
(amenaza, vulnerabilidad, riesgo, etc.) y unificar su uso al interior de LA RED,
considerando tanto las definiciones existentes como la necesidad de innovar. Las
definiciones deben ser lo más globalizantes posible. Estos términos deben recorrer
consistentemente todo el Documento, explicándose a través de él y desembocando en una
metodología.
- La Guía debe ser escrita desde la realidad y percepción del usuario antes
que desde un marco conceptual o teórico; considerarlo al definir la selección de los
temas y su nivel de tratamiento. Para esto habría que identificar al conjunto de actores
o agentes locales que intervienen en la gestión local. Esta Guía debe facilitar la
lectura de los procesos en los que estos actores se encuentran y permitirles intervenir en
ellos.
- Es importante que cada punto sea ilustrado con extractos de casos en los que
el usuario se reconozca y vea en forma concreta lo que la Guía sostiene.
- La Guía debe enfatizar el desastre como oportunidad de desarrollo y un
espacio de conflictos y negociaciones. Debe incidir sobre los pequeños y medianos
desastres y enfatizar las posibilidades de gestión local.
- La Guía debe contemplar la dimensión sicosocial de los desastres.
- En la Guía deben existir dos niveles: uno teórico (la Guía propiamente
dicha) y otro más concreto (las ilustraciones y/o ejemplos). El Inventario sistematizado
y comentado servirá como un instrumento de apoyo adicional a los usuarios.
- El resto de la discusión ha sido sintetizada en los acuerdos descritos a
continuación.
ACUERDOS
A. Documento Preliminar
- Se trata de una Guía, no de un manual de capacitación.
- Cada responsable de país se compromete a enviar a Elizabeth comentarios al
conjunto del documento, sobre puntos específicos, aportes o redacciones alternativas y
bibliografía adicional. Se acuerda distribuir el documento a otras personas con el fin de
que también hagan llegar sus aportes (sobre la FORMA y el FONDO).
- A todas las personas que han sido o están siendo involucradas en el Proyecto,
se les solicitará la redacción y envío de ilustraciones y/o ejemplos. Estos son
extractos de estudios de caso de manejo y prevención de desastres a nivel local que
servirán para "aterrizar" a las ideas y conceptos que se exponen en la Guía
Metodológica
- Para ilustrar la realidad de los desastres en los diferentes países de
América Latina (en la actual parte uno del documento preliminar), se buscaría incorporar
datos empíricos provenientes del proyecto DesInventar.
- Miguel redactará una o dos páginas de indicaciones sobre el llenado de
fichas bibliográficas, y las enviará, junto con los modelos de ficha, a todos los
involucrados, en la semana del 15 al 20 de mayo.
B. Inventario
- Se incluirá dentro del Inventario todos los materiales que cumplan con ser materiales
de capacitación para la prevención de desastres en la gestión local del desarrollo. No
habrá restricciones geográficas ni lingüísticas.
- El Inventario tendrá dos niveles de análisis. El primero referido a la
relevancia de cada uno de los materiales inventariados para la Guía; y el segundo
referido a un análisis bibliográfico de contenido y citación que permita ubicar (de ser
posible) los materiales matrices a partir de los cuales se podrían haber generado los
demás textos. La responsabilidad del primer tipo de análisis recae en los responsables
de cada país, quienes deberán adjuntar a las fichas bibliográficas un comentario
crítico de cada uno de los materiales inventariados. La responsabilidad del segundo tipo
de análisis recae sobre Miguel Saravia, quien a su vez es el encargado de realizar el
consolidado y redacción final del Inventario.
- Es necesario pensar en la posibilidad de hacer una evaluación de
"todos" los materiales de capacitación encontrados (así estos no hayan sido
incluidos en el Inventario Final) que conduzca a la elaboración de un manual para la
elaboración de MATERIALES DE CAPACITACION EN DESASTRES. Rodrigo Barreto queda encargado
de elaborar un borrador para llevar esto a la práctica.
- La Univerisad de Paraiba (Brasil) se incorpora formalmente como contraparte
del proyecto, incluyendo el levantameinto del Inventario. Asimismo, se solicitará a los
demas integrantes de LA RED1 apoyar al Inventario en la medida de sus
posibilidades.
- Es necesario informarse sobre la real situación del proyecto en Honduras y
Centroamérica y acordar con Allan Lavell las proyecciones en esa región. Eduardo Franco
se comunicará con Patricio León para tal efecto.
C. Consultas Nacionales
- Deben permitir recibir nuevos aportes respecto al contenido mismo y a la validez
pedagógica del documento.
- El Documento a ser puesto en consideración en las consultas nacionales es el
segundo borrador, conteniendo ya las ilustraciones.
- Se convocará en ellas a los usuarios de la Guía. El número y método de
estas se hará de acuerdo a las posibilidades y modalidades de trabajo de cada país,
debiendo sin embargo considerar por lo menos a actores del Gobierno Central, de los
Gobiernos Locales y ONGs. Se debe recordar que no se trata de una convocatoria a expertos.
A ellos se les puede consultar de manera directa y selectiva.
- Los aportes provenientes de las Consultas deben ser sistematizados y remitidos
a Elizabeth de manera que sean incorporados a la Guía.
CRONOGRAMA
FECHA |
ACTIVIDAD |
RESPONSABLE |
11-14 de mayo |
Distribución del Documento Preliminar a otros
convocados de LA RED 1, petición de las ilustraciones y/o ejemplos
y de participación en el Inventario.
Acordar con Allan y los demás representantes centroamericanos su participación en el proyecto. |
Ricardo Mena Andrew Maskrey Eduardo Franco |
15-20 de mayo |
Miguel envía a antiguos
y nuevos involucrados modelos de ficha bibliográfica e indicaciones para su uso. |
Miguel |
19 de mayo |
Envío a Elizabeth Mansilla
de materiales desde Canadá, Ecuador y otros. |
Jane Mocellin
Ricardo Mena Rodrigo Barreto |
31 de mayo |
Recepción Elizabeth de
comentarios y aportes al Documento Preliminar |
Responsable de cada país
y otros convocados de LA RED1 |
30 de junio |
Recepción Elizabeth de
"ilustraciones" o ejemplos. |
Responsable de cada país
y convocados de LA RED1 |
30 de junio |
Recepción Miguel Saravia
de fichas bibliográficas completas y comentarios críticos a materiales recopilados. |
Responsables de cada país |
15 de julio |
Fin de ingreso de datos (Inventario) |
Miguel |
8 de agosto |
Envío del Inventario a cada país |
Miguel |
15 de agosto |
Envío del segundo borrador de la Guía |
Elizabeth |
1-30 de setiembre |
Realización de las Consultas Nacionales |
Responsable de cada país |
16 de octubre |
Recepción Elizabeth de resultados de las
Consultas Nacionales |
Responsable de cada país |
20 de noviembre |
Envío del tercer borrador de la Guía a todos
los involucrados, y a Jane para su traducción al portugués |
Elizabeth |
3-10 de diciembre |
VII Reunión General de LA RED: Taller
Finalización de la Guía |
Andrew |
Enero 1996 |
Edición y producción de la Guía |
Andrew y Ana Bravo |
PRESUPUESTO
El Proyecto fue formulado en diciembre de 1994 con un presupuesto total de US $45,000,
(ver documento inicial) consistente en un aporte de la Cooperación Italiana de US $30,000
y un aporte de ECHO (a través de ITDG) de US $15,000. Hasta el momento se gastó un total
de:
RUBRO |
MONTO US $ |
FUENTE |
I Taller del Proyecto (Lima) |
5,000 |
Cooperación Italiana |
Inventario |
2,500 |
ECHO / ITDG |
Redacción de Guía |
1,500 |
ECHO / ITDG |
Contribución Ecuador |
3,500 |
ECHO / ITDG |
Contribución Colombia |
3,500 |
ECHO / ITDG |
Contribución Honduras |
3,500 |
ECHO / ITDG |
Contribución Perú |
3,500 |
ECHO / ITDG |
Contribución México |
3,500 |
ECHO / ITDG |
Por el hecho de que hasta la fecha no se llegó a concretar el saldo de la Cooperación
Italiana (US $25,000) se realizó un gasto total de US $21,500 por parte de ITDG / ECHO,
US $6,500 más de lo presupuestado.
Tomando en cuenta lo hecho hasta el momento y el Plan de Trabajo presentado hasta
arriba, se ha procedido a reestructurar el presupuesto, tal como sigue:
RUBRO |
MONTO US $ |
RESPONSABLE |
Redacción de la Guía y Coordinación del Proyecto |
8,500 (adicional) |
E. Mansilla |
Edición / Impresión |
15,000 |
ITDG |
III Taller del Proyecto (VII Reunión de LA RED, Brasil) |
7,500 |
Universidad de Paraiba |
TOTAL |
31,000 |
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Adicionalmente la incorporación de Costa Rica y Brasil en el Proyecto sería
autofinanciado (considerando un aporte equivalente a US $3,500 por país), cubriendo los
gastos consistentes en: aportes a la guía y al inventario y realización de las reuniones
nacionales.
Para completar el presupuesto necesario se acordó la siguiente estrategia:
- insistir en las gestiones con la Cooperación Italiana (Responsable: Ricardo Mena)
- gestionar fondos de CIDA (Responsable: Jane Mocellin)
- gestionar fondos de ECHO / ODA (Responsable: Andrew Maskrey)
- conseguir aportes de fuentes nacionales (Responsable: todos los países involucrados)
COORDINACIÓN
La Coordinación global del proyecto quedó encargada a Elizabeth Mansilla quien se
encargará de monitorear y asegurar el cumplimiento de las diferentes actividades
programadas. Los gastos de coordinación serán asumidos con el rubro asignado para la
redacción de la Guía metodológica.
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