MODELOS DE DESARROLLO Y VULNERABILIDAD*
Ian Davis y
Alistair Cory
Presentación
Este documento aborda en un amplio contexto los modelos de desarrollo y la secuencia en la que se ordenan sus elementos, comenzando por los ideales expresados en determinados sistemas políticos, que a su vez generan modelos de desarrollo que guían los planes y proyectos posteriores. En esta secuencia, la semilla de una situación eventualmente segura o vulnerable puede estar sembrada en los fundamentos filosóficos de un sistema político dado.
El proceso se considera en un par de estudios de caso donde se contrapone lo ocurrido en un estado socialista y otro capitalista-democrático: riesgo de inundación en China y riesgo volcánico en las Filipinas. Los aspectos críticos son considerados en ambos casos: la relación entre sistemas políticos y condiciones vulnerables; el choque entre la percepción popular del riesgo y la política pública; las prioridades entre economía y vulnerabilidad y frente a amenazas naturales; y el costo social de la protección humana.
El trabajo concluye con propuestas específicas para relacionar proyectos de desarrollo sustentable con políticas de reducción del riesgo, y sugiere a los tomadores de decisiones una serie de pasos prácticos que pueden ser considerados en la creación de modelos de desarrollo y en la orientación de los planes y proyectos. Estos pasos deben seguirse para reducir la vulnerabilidad a través de acciones planeadas, evitando cualquier medida que pueda aumentar el riesgo.
El marco del desarrollo y la vulnerabilidad
La estructura de este oportuno seminario es de gran alcance e indica que se considerará detalladamente la naturaleza e interacción de los elementos que producen vulnerabilidad a desastres. Este seminario puede ser uno de los eventos clave en el DIRDN, ya que la identificación de las formas para medir la vulnerabilidad social y económica, y tomar decisiones para mejorar la seguridad de aquellos que permanecen en riesgo, ha sido uno de los elementos más seriamente olvidados en la esfera de la planeación para desastres.
Quizá una de las razones por las cuales el análisis de la vulnerabilidad aún permanece en una etapa de desarrollo rudimentaria es el amplio alcance del tema, que atraviesa fronteras sectoriales y disciplinarias. Otra razón para este descuido, es que cualquier estudio sobre la vulnerabilidad de la población entra inmediatamente en la arena política, donde surgen cuestiones sensibles que van directo al corazón de los intereses de los poderosos. Esto concierne a quienes están en riesgo y se cuestiona sobre cuáles son las presiones geopolíticas y macroeconómicas subyacentes que crean y mantienen esta condición. Por lo tanto, hay un límite obvio en el papel de los gobiernos, el sistema de Naciones Unidas y ciertas organizaciones internacionales que trabajan estrechamente con los estados en la búsqueda de formas para dirigir y reducir la vulnerabilidad. Mientras que la introducción, por ejemplo, de un sistema de alerta contra ciclones es un proceso políticamente neutral, probablemente no sea éste el caso de muchos de los métodos para reducir la vulnerabilidad. Los controles de uso del suelo para evitar la urbanización de laderas y los patrones legales de propiedad de la tierra para permitir a las familias mejorar la seguridad de sus casas, son un par de procesos típicos que pueden amenazar los intereses de los poderosos.
Los elementos clave a examinar en cualquier intento por descifrar, analizar y reducir la vulnerabilidad surgen de la combinación de un rango de variables interactivas, que incluyen factores locacionales, ambientales, físicos, sociales, culturales, educacionales, económicos, de desarrollo, institucionales, políticos y gubernamentales.
El tema de este documento, modelos de desarrollo, tiene particulares afinidades con seis tipos de factores: físicos, culturales, económicos, de desarrollo, institucionales y políticos (ver Apéndice 1 para un listado de los temas que deben ser considerados en la evaluación de la vulnerabilidad con énfasis en los aspectos clave que se relacionan con los modelos de desarrollo).
Para entender un modelo de desarrollo es necesario tener una visión amplia de su fuente e impacto práctico. Existe una importante cadena que reconocer:
| comienza con ciertas ideas filosóficas, culturales, económicas o políticas, la cuales pueden guiar a... | |
| el sistema político y administrativo de gobierno en turno... | |
| el cual producirá un modelo de desarrollo que se ajuste a su ideología o principios... | |
| de tales conceptos surgirán planes específicos de desarrollo, los cuales finalmente dirigen los proyectos de desarrollo. |
Esta "cadena de desarrollo", tendida desde los ideales, los sistemas institucionales y los modelos, hasta los planes y proyectos tangibles, puede ampliar o reducir la vulnerabilidad en cada etapa de su progresión. Así, sin salvaguardas, modelos de desarrollo, planes y proyectos pueden incrementar riesgos en un proceso consciente o inconsciente. Pero, en la conciencia de esta posibilidad, es posible obtener con una cuidadosa planeación la reacción opuesta reduciendo la vulnerabilidad de la población y de la propiedad.
La cadena del Desarrollo
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Etapa 1 |
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IDEALES |
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Etapa 2 |
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SISTEMA POLITICO |
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Etapa 3 |
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MODELO DE DE DESARROLLO |
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Etapa 4 |
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PLANES DE DESARROLLO |
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Etapa 5 |
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Proyecto A |
Proyecto B |
Proyecto C |
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En este punto puede ser útil relacionar esta cadena con un par de ejemplos de costo balanceado por beneficio. El primer estudio de caso se relaciona con la deliberada política del gobierno de la República Popular China para proteger centros urbanos metropolitanos del riesgo a inundación, incrementando la vulnerabilidad de ciertas comunidades rurales; a esto sigue la situación contrastante de una isla volcánica peligrosa en las Filipinas.
Ejemplo No. 1: Riesgo de inundación en las áreas rurales de la provincia de anhui, República Popular China
Las inundaciones generan grandes daños en China, y han causado un total de 300,000 muertes desde 1900. En años recientes, uno de los peores desastres fue la catastrófica inundación ocurrida en la provincia de Anhui de mayo a julio de 1991. La naturaleza de esta inundación puede ser resumida como sigue:
| La época de lluvias llegó mes y medio antes de lo normal, durante la cosecha de soja y trigo. | |
| Había una amplia área de depresión meteorológica. | |
| La inundación llegó muy rápidamente. | |
| Gran parte de la cuenca de contención fue cubierta por la inundación. |
Debido a esta inundación, la provincia de Anhui sufrió pérdidas económicas directas por un monto de 27.53 billones de Yuans, lo cual es equivalente al ingreso total de cinco años de la provincia de Anhui; 44 millones de personas, de una población total de 56 millones, resultaron afectadas; 2.78 millones de edificios resultaron total o parcialmente destruidos; 4.52 millones de personas (1.07 millones de familias) fueron evacuadas de sus hogares; 46,175 aulas dentro de 24,305 escuelas y 13,797 habitaciones dentro de 4,804 hospitales se colapsaron; se estimó un saldo de 556 muertos y 13,018 heridos.
Las inundaciones tuvieron los siguientes efectos sobre la población y la propiedad:
1. Impacto social.
La inundación provocó la dislocación de la vida de una amplia parte de la población de las áreas afectadas. Esta población tuvo que ser acomodada en albergues temporales y mucha de esta gente aún no ha podido regresar a su hogar original.
Junto a estas familias hubo también un extenso grupo de personas que estuvieron viviendo fuera de las áreas de contención que resultaron afectadas como resultado de las inundaciones. En general fue fácil para esas familias recuperarse, ya que no tuvieron restricciones para retornar a sus hogares en cuanto las aguas de la inundación desistieron.
2. Edificaciones.
Las inundaciones causaron grandes daños a las construcciones de toda la región. Donde los edificios resultaron dañados o destruidos se pudieron encontrar dos tipos de impacto causados por la inundación. Hubo, en principio, edificios que fueron barridos debido a las altas velocidades de las aguas desahogadas por los canales de riego de las presas; sin embargo, la erosión fue la condición más común entre las causas del desplome o los daños severos de las construcciones, cuando lentamente se elevaron las aguas erosionando los muros de barro de los inmuebles o disolviendo la mezcla de barro usada en las construcciones de mampostería.
Los daños a los edificios pueden ser clasificados en las categorías más amplias de viviendas y edificios públicos, los cuales incluyen escuelas, hospitales, clínicas, etc.
3. Infraestructura.
Las inundaciones causaron grandes daños a la infraestructura: caminos, puentes, sistemas de abastecimiento de agua, servicios de electricidad y teléfono. Las presas de terracería, construidas para contener los ríos, resultaron también dañadas al quebrarse y ser sobrepasadas por las aguas.
4. Agricultura.
La inundación dislocó la agricultura de la región, causando enormes daños en caminos, puentes, abastecimiento de agua, incluyendo los daños en pozos, el sistema de electricidad, la red telefónica, etc. Hubo también severas pérdidas en ganadería y aquacultura (Davis, 1992).
Es posible especular respecto a cómo este ejemplo de inundación severa en China en 1991 podría relacionarse con la cadena de desarrollo que se mencionó anteriormente:
| el fundamento ideológico filosófico, cultural, económico o político, estuvo relacionado con el sistema político y social Chino, estructurado a partir de principios marxistas-maoistas, con énfasis en la supremacía del estado sobre las demandas individuales. Esta ideología se expresó en... | |
| un gobierno cuyo sistema político y administrativo es envolvente. Este era un sistema altamente centralizado, pero en 1991 se encontraba ya en estado de transición, moviéndose hacia una economía mixta con una participación creciente del sector privado y las inversiones internacionales. Sin embargo, el sistema de manejo de inundaciones en la provincia de Anhui data de una era anterior políticamente más estable... | |
| la cual produjo un modelo de desarrollo que puso en riesgo la vida y subsistencia de miles de familias rurales como sacrificio justificable para salvaguardar el poder económico de ciudades mayores situadas río abajo, tales como Nanking y Shanghai. Así, este modelo de desarrollo fue expresión directa de la ideología dominante en Beijing, que reflejó la supremacía de las demandas del estado-nación sobre las individuales (o aún sobre las prioridades de la provincia de Anhui). | |
| de este modelo de desarrollo fluyeron una serie de planes para el manejo de inundaciones, resultando en un conjunto de proyectos de desarrollo que incluyeron: |
| La restricción forzada de la ocupación de llanuras en áreas de contención de inundaciones. | |
| un esquema de seguros cooperativos de altos rendimientos para la subsistencia del campo y para proveer el soporte vital en caso de daño a las cosechas y el ganado; | |
| la construcción de obras de contención, con la posibilidad, por parte de los oficiales, de romperlas deliberadamente para liberar la presión del agua. |
Como nota al pie de este ejemplo, también en relación con los costos y beneficios de la reducción de inundaciones en Anhui y otras provincias chinas, está el muy controvertido proyecto de la presa Three Gorges para abastecer de energía a un nuevo corredor industrial. Esta presa, la más grande del mundo, se encuentra en construcción con un costo total de 11 mil millones de dólares. Junto a esto se encuentran los costos sociales y económicos del proyecto: el desplazamiento de 1.7 millones de personas y la inundación de 632 km2
de tierra. Para el gobierno esos son, necesariamente, los costos a pagar por los 17,680 MW de electricidad que se estima generará la estación hidroeléctrica para llegar a ser la presa más poderosa del mundo (Forestier, 1991).La decisión de construir esta presa enfatiza los fuertes vínculos entre ideología, poder político, política pública y vulnerabilidad de la gente común "en riesgo" a disrupciones sociales, dificultades económicas y destrucción cultural como consecuencia de la recomposición del programa. La cuestión de considerar si esta misma situación dentro de un estado democrático hubiese sido mejor para estas personas es debatible, ya que debe haber unos pocos líderes electos que no ponderarían por mucho tiempo las consecuencias políticas de movilizar a más de un millón y medio de personas para satisfacer las necesidades eléctricas o de protección a inundaciones de otros.
Ejemplo No. 2: Riesgo de erupción del volcán Taal, Filipinas
El volcán Taal en las Filipinas es uno de los más amenazadores y mortíferos del mundo. Se localiza en una isla cercana al centro del Lago Taal, aproximadamente a 60 km al sur de Manila. Taal ha tenido 33 erupciones desde la primera explosión registrada en 1572. En la erupción de 1911 hubo 1,334 muertos, cubrió un área de 2,000 km
2 con cenizas y la caída de restos volcánicos llegó hasta Manila. Posteriormente ha tenido actividad volcánica en los años de 1965, 1966, 1967, 1968, 1970, 1976 y 1977, con una amenaza severa posterior en 1992.La erupción principal de 1965 fue totalmente imprevista, sin la alerta oficial y el consiguiente caos:
En 1988 la población total de la isla de Taal era de 3,628 personas, formada por cerca de 600 familias que disfrutaban de una economía relativamente próspera basada en la pesca, la crianza de peces, la agricultura, la minería y el transporte de turistas a la isla. La ubicación de los barrios está estrechamente relacionada con suelos fértiles particularmente ricos y utilizados para la cosecha de papas dulces y maíz. Quizá como resultado directo de las atracciones de la isla, en la actualidad la población está creciendo a una tasa del 9.6% anual, tres veces por encima del promedio nacional. Sin embargo, los 3,628 habitantes solo poseen 215 botes, en los cuales pueden ser acomodadas 1,908 personas, de modo que en el caso de una erupción repentina con un tiempo mínimo de alerta para una evacuación gradual, solamente el 50% de la población podría escapar.
En 1988 durante un Taller de Entrenamiento para Manejo de Desastres organizado por el gobierno filipino, los participantes visitaron la isla para discutir aspectos de vulnerabilidad y seguridad con los residentes y los oficiales públicos locales que viven en el continente. El grupo encontró que había muy poca ansiedad en una gran parte de la población sobre los riesgos que enfrenta, aún entre aquellos que sobrevivieron a la erupción de 1965.
La carencia de botes de escape era causa también de mínima preocupación para los habitantes, quienes aludían al edificio construido en la isla por el Instituto Filipino de Vulcanología como un cuerpo que sería capaz de protegerlos en caso de desastre; obviamente pensaban que era un cierto tipo de "política de protección contra erupciones volcánicas". También consideraron que la presencia misma de la estación demostraba que su vida en la isla era realmente segura, e incluso un dirigente local ingenuamente expresó la idea de que el Instituto de Vulcanología sólo construiría un edificio para sí mismo si estuviera satisfecho con la seguridad. Es dudoso que cuando fue concebida la estructura por las autoridades, pasara por su mente el efecto que tendría dentro de la comunidad local.
Los líderes de la comunidad que fueron entrevistados estaban más preocupados por la incapacidad del gobierno para ofrecer facilidades médicas o construir una escuela en la isla, lo que se traducía en que sus hijos carecieran de educación o debieran viajar cada semana a tierra firme donde viven con familiares mientras durante la semana asisten a las escuelas locales.
Los oficiales gubernamentales respondieron a la crítica argumentando que, siguiendo el aviso de su Instituto de Vulcanología, la isla sería designada como centro de extrema importancia científica y ambiental y no habría personas autorizadas para vivir allí por causa de los severos peligros volcánicos. Por lo tanto, el plan de control de uso del suelo requería que el gobierno no gastara nada del presupuesto público en escuelas, dispensarios, etc., ya que proveer tales servicios resultaría en un incremento de la población de la isla con la consecuente expansión del riesgo. Los asistentes al Taller, principalmente empleados gubernamentales, argumentaron con fuerza que dado que los residentes de la isla Taal pagaban impuestos al gobierno, su aceptación representaba la tácita admisión por parte del mismo de la legalidad de su asentamiento y, en consecuencia, desde su punto de vista, el estado tenía la obligación de proporcionar a la comunidad los servicios básicos necesarios. Fueron más lejos y sugirieron que dichos servicios tenían que abarcar la preparación de la comunidad para casos de desastre, misma que debía incluir una flota adicional de botes de evacuación de emergencia.
Los participantes del Taller tenían un argumento fuerte, pero debieron admitir que los oficiales públicos probablemente estaban en lo correcto en cuanto a que si se dotaba a la isla con más recursos, incluyendo medidas de seguridad (reduciendo así los riesgos ambientales económicos y de salud), se llegaría tal vez a dar una situación donde más gente estaría expuesta a la potencial erupción del volcán en el largo plazo. Nadie en el grupo tenía una solución sencilla a este dilema. El balance de opinión favoreció la idea de que el gobierno debía dar protección, que las autoridades debían ser más realistas reconociendo la prioridad de proteger las vidas cuando existe un conflicto relacionado con la reducción del riesgo, así como actuar con realismo y levantar la prohibición oficial de vivir en la isla (Blaikie, Cannon, Davis y Wisner, 1994).
Si este ejemplo está relacionado con la cadena de desarrollo, las diversas etapas pueden encontrarse como sigue:
| La ideología filosófica, cultural, económica o política subyacente, pone énfasis en las virtudes de la empresa privada y las libertades individuales con salvaguardas por encima del abuso del poder del estado. Existe también una cierta preocupación sobre los ciudadanos en desventaja dentro de las políticas gubernamentales, pero las necesidades siempre aventajan a los recursos disponibles. Estos ideales se expresan en... | |
| un sistema político y administrativo de gobierno que se ha desplazado de la dictadura de Marcos a un sistema democrático de gobierno... | |
| que produjo una serie de modelos de desarrollo. En este caso la preservación de la isla para investigación científica fue la modalidad prevaleciente. El gobierno pretendió mantenerla inhabitada debido a los severos riesgos volcánicos... | |
| de este modelo de desarrollo-cero surgió una política no aceptada y, en consecuencia, ignorada por los habitantes de la isla, quienes parecían sentir que estaban ejerciendo sus libertades individuales al aceptar los riesgos calculados en función del beneficio de los suelos fértiles de Taal. El plan del gobierno estuvo limitado a tres aspectos negativos y solo uno positivo: |
| La restricción forzada de la ocupación de la isla Taal. | |
| Una política de no proveer cualquier sistema de preparación para desastres para los residentes, en función de no añadir otro incentivo para vivir en la peligrosa isla. | |
| Una política de nula dotación de servicios como atención médica o escuelas, para no incentivar la posterior ocupación ilegal. | |
| El permiso para que el Instituto Filipino de Vulcanología conduzca la investigación y el monitoreo de la actividad volcánica de Taal. |
Este breve documento muestra que es necesaria una productiva discusión concerniente a los elementos que contribuyen a la vulnerabilidad y su relación con los diversos modelos de desarrollo. Para los tomadores de decisiones esta investigación indica la necesidad de seguir una serie de pasos importantes.
Pasos prácticos para garantizar que los modelos de desarrollo no siembran semillas de una futura vulnerabilidad
Paso 1. Examine la Cadena de Desarrollo para determinar si conduce a proyectos seguros (o inseguros)
Los estudios de caso difieren en que los planes de desarrollo y los proyectos en Anhui, China tienden a seguir un patrón consistente de la política ideológica fundamental, a través de la construcción de modelos que se expresan en proyectos. Sin embargo del sistema surgen mayores preguntas sobre el manejo del riesgo para el bien de todos sus ciudadanos.
El reto, entonces, es analizar cuidadosamente cada etapa de esta cadena desde la perspectiva de la evaluación del riesgo:
| ¿Son medidas y reconocidas todas las amenazas locales prevalecientes? | |
| ¿Los variados y complejos patrones de vulnerabilidad (como el extenso rango de factores del Apéndice 1) son previstos antes de la toma de decisiones a niveles superiores? |
Es necesaria la comparación entre modelos de desarrollo de países con diversos sistemas políticos para determinar cómo dentro de cada patrón de autoridad y administración se pueden encontrar formas para asegurarse de que la vulnerabilidad no está aumentando y de que el modelo de desarrollo no contiene elementos que siembran la semilla de un desastre máximo.
Paso 2. Establezca un diálogo con la población afectada en todas las etapas de la planeación de un proyecto de desarrollo mayor
Los ejemplos de China y las Filipinas indican el choque entre política pública y percepción popular del riesgo, así como la incapacidad de los gobiernos para evaluar la opinión de los "consumidores" sobre sus decisiones, o de los "clientes" sobre sus programas de desarrollo.
Hay dos lecciones en estos ejemplos:
| Primeramente, será útil determinar el nivel de cumplimiento social de las "reglas" establecidas en un amplio rango de proyectos de desarrollo. Si hay numerosos ejemplos de incumplimiento de los controles de uso de suelo o los reglamentos, entonces los oficiales juiciosos necesitarán estudiar de nuevo sus modelos para ver si existen nociones poco realistas en su diseño básico. | |
| En segundo lugar, no es una perogrullada ni un lujo fastidioso para planificadores del desarrollo insistir en que su equipo técnico entable discusiones detalladas con aquellos directa o indirectamente afectados por un proyecto dado desde sus más tempranas etapas. A pesar de que tal diálogo puede provocar demoras, cambios o hasta cancelaciones, éstos siempre estarán entre los intereses del cuerpo de planeación, así como en el público al que busca servir, ya que en el largo plazo el consentimiento público y la cooperación activa son esenciales para el éxito de los planes de desarrollo. |
El propósito fundamental de los tomadores de decisiones debe ser construir modelos de desarrollo que balanceen las necesidades de una acción planeada para el bien de la sociedad, incluyendo su protección contra riesgos ambientales, con las necesidades y percepciones de las familias más afectadas. Es este grupo vital el que necesita ser "emancipado" y no verse como formado por meros consumidores, pasivos e ignorantes, de planes hechos a su favor como gesto paternalista de sus líderes.
Paso 3. Examine los riesgos de forma realista
En el ejemplo del Lago Taal existía una obvia confusión de inconsistencia gubernamental, que no es inusual dentro de una democracia donde el consenso frecuentemente es puesto a prueba. En este caso los oficiales gubernamentales intentaron proteger vidas de los riesgos volcánicos a costa del acceso a formas para reducir los riesgos económicos. Por consiguiente las "ricas divisas" del turismo, la extracción de valiosos minerales y el cultivo de suelos altamente fértiles, fueron actividades que trataron de ser canceladas para familias que viven con niveles de subsistencia. Una posterior contradicción fue que el gobierno reclamara los impuestos a la vez que se negaba a proporcionar servicios básicos a la población vulnerable.
En ambos ejemplos, China y Filipinas, son evidentes los elementos poco realistas dentro de la política oficial, como el vano intento de impedir que la gente viva en áreas obviamente ricas a pesar de los severos riesgos. En ambos casos los campesinos y sus familias parecen hacerse cargo de su propia vulnerabilidad cuando aceptan los riesgos para obtener beneficios económicos. A su juicio "estar en riesgo" tendría que ser visto dentro de una estructura más amplia que la del riesgo al impacto de una amenaza, ya que habría que considerar también el riesgo más urgente de la subsistencia diaria que se encuentra tras su decisión de ignorar los controles de uso del suelo.
En zonas de riesgo donde se están planeando o implementando proyectos de desarrollo, es esencial para los oficiales reconocer que para las familias pobres la "percepción y el ajuste del riesgo" es un asunto secundario. Para ellos, la realidad económica de supervivencia familiar diaria tiene seguramente más prioridad que la protección frente a una poco frecuente amenaza natural.
Por lo tanto la pregunta clave es si los riesgos económicos para la subsistencia están siendo balanceados con las amenazas naturales a la vida y los miembros.
Paso 4. Introduzca la "Evaluación del Impacto de la Vulnerabilidad" en el proceso de planeación
Como respuesta a las presiones generadas por el medio ambiente, se ha hecho una práctica común en la mayoría de los más grandes proyectos de desarrollo que sean examinados con un "Análisis del Impacto Ambiental", antes de que los bulldozers se introduzcan. En países propensos a amenazas es esencial que esas investigaciones sean expandidas hasta incluir una "Evaluación del Impacto de la Vulnerabilidad". Para esto, existen tres problemas cruciales a considerar:
| ¿El proyecto incrementará o reducirá la vulnerabilidad social, económica y física en el corto y largo plazo? | |
| ¿Se proyecta la simple transferencia de riesgos?, por ejemplo reducir la vulnerabilidad de un sector de la población (un grupo poderoso) a expensas de otro (un grupo débil). | |
| ¿El proyecto está completamente protegido del impacto de amenazas, o existe algún riesgo de que la inversión se pierda en inundaciones, ciclones o por daño sísmico? |
Paso 5. Examine el costo social de la línea vital de protección
El estudio de caso en China destacó una política de gobierno destinada a proteger a una comunidad y a un conjunto de valores económicos vitales por cuenta de otra comunidad y sus valores menos vitales. La racionalidad estaba en que sobre cualquier cosa, un sacrificio de esa naturaleza era preciso para satisfacer las necesidades del estado. Esta es una situación familiar en el manejo de inundaciones donde los problemas son fácilmente dirigidos en otras direcciones: "la protección de un hombre frente a un desastre es el desastre de otro hombre".
Durante el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales es necesario un profundo examen para explorar las formas de proteger y administrar los recursos clave en los proyectos de desarrollo, sin sacrificar en el proceso a las comunidades más débiles sobre el principio darwiniano de la "supervivencia del más fuerte".
Apéndice 1
ELEMENTOS CLAVE PARA TOMAR EN CUENTA DURANTE LA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Los tópicos que son críticos en el diseño de los modelos de desarrollo se indican en letras mayúsculas.
Ubicación/Ambiental/Física:
| EL ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD COMIENZA EXAMINANDO LAS CARACTERÍSTICAS ÚNICAS DE UNA SITUACIÓN LOCAL Y LA EXPOSICIÓN A AMENAZAS; | |
| Consideración de la vulnerabilidad de edificios e infraestructura; | |
| DISTRIBUCIÓN Y DENSIDAD DE POBLACIÓN |
Sociales:
| Identificación de grupos de "alto riesgo" (minorías étnicas, mujeres, niños pequeños, ancianos, familias de padres solteros, enfermos, personas en desventaja, etc.); | |
| Existencia de "habilidades estratégicas" y resistencia de las comunidades frente a los riesgos |
Culturales:
| ACTITUDES FRENTE A CRISIS Y DESASTRES ENRAIZADAS EN LOS VALORES SOCIALES Y RELIGIOSOS DE LA SOCIEDAD |
Psicológicos:
Educativos:
Económicos:
| LA ESCALA DE RECURSOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES (O RESERVAS); | |
| MEDIOS DE VIDA EN RIESGO EN RELACIÓN A LAS AMENAZAS; | |
| PATRONES DE TENENCIA DE LA TIERRA; | |
| Identificación de los inquilinos que están probablemente en mayor riesgo que los propietarios; | |
| Seguros de protección individual y colectiva |
De Desarrollo:
| RECONOCIMIENTO DE LAS IMPLICACIONES, EN CUANTO AL INCREMENTO O REDUCCIÓN DEL RIESGO A DESASTRES, EN LOS PLANES Y PROYECTOS DE DESARROLLO; | |
| RECONOCER LA NECESIDAD DE MANEJAR TODOS LOS PLANES DE PREPARACIÓN Y MITIGACIÓN DE MANERA PROGRESIVA PARA SOPORTAR UN DESARROLLO SUSTENTABLE |
Factores Institucionales:
| DISPONIBILIDAD DE ORGANIZACIONES DE BASE EFECTIVAS NACIONALES, PROVINCIALES Y COMUNITARIAS, CAPACES DE DESEMPEÑAR EL PAPEL DE MEDIADORES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS COMUNIDADES VULNERABLES; | |
| DISPONIBILIDAD, A TODOS LOS NIVELES, DE DIRIGENTES CAPACES DE ENCAMINAR A LAS COMUNIDADES DENTRO DE ACCIONES POSITIVAS PARA DIRIGIR Y REDUCIR SU EXPOSICIÓN A LOS RIESGOS DE SUFRIR DESASTRES |
Político/Gubernamentales:
| SISTEMAS DEMOCRÁTICOS, MILITARES O TOTALITARIOS DE GOBIERNO; | |
| SISTEMAS CENTRALIZADOS O DESCENTRALIZADOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA; | |
| NIVEL DE PLANEACIÓN EN PREPARATIVOS PARA DESASTRES EN CUALQUIER SOCIEDAD PROPENSA AL IMPACTO DE AMENAZAS |
Bibliografía
NOTAS
*
Este trabajo es una versión modificada de la ponencia presentada en el Seminario Internacional "Sociedad y Prevención de Desastres". COMECSO, UNAM, CONACYT, LA RED. México, febrero de 1994. Traducción de Elizabeth Mansilla e Ignacio Rubio.1. Una "cuenca de contención" es un pedazo de tierra, dentro de la planicie para inundaciones que el gobierno ha diseñado y que funciona como un área de almacenamiento para proteger a la infraestructura industrial y las ciudades de la parte baja. El plan de desarrollo de esas cuencas de contención requiere que dichas áreas permanezcan inhabitadas y sean utilizadas como tierra de labranza o criaderos de peces. Sin embargo, la presión de la población en el área produjo que la zona fuera densamente poblada, adoptando las autoridades una actitud tolerante dado que no existían sitios alternativos en la región para reubicar a la gente si era desplazada de estas áreas.