III REUNION GENERAL DE LA RED DE ESTUDIOS SOCIALES EN PREVENCION DE DESASTRES EN AMERICA LATINA

El d铆a 23 de noviembre se present贸, en la ciudad de M茅xico, LA RED con el fin de dar a conocer las actividades que se han venido realizando desde su fundaci贸n, as铆 como los proyectos de investigaci贸n y difusi贸n que se desarrollan actualmente.

A esta reuni贸n asistieron altos funcionarios del sector p煤blico mexicano, responsables de los organismos de protecci贸n civil, funcionarios del sector privado, especialistas de organismos no gubernamentes interesados en la prevenci贸n y atenci贸n de desastres, miembros de la comunidad cient铆fica y diversos medios de comunicaci贸n nacionales e internacionales.

La presentaci贸n estuvo a cargo de Andrew Maskrey, Coordinador General de LA RED; Allan Lavell, Coordinador del nodo para Centroam茅rica y El Caribe; Manuel Perl贸, Secretario Ejecutivo de COMECSO, nodo para Am茅rica del Norte; Teresa Rojas, Directora General del CIESAS y; Ricardo Pozas, Director del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Los comentarios estuvieron a cargo de Santiago Mota Bolfeta, Director General del Centro Nacional de Prevenci贸n y Atenci贸n de Desastres-CENAPRED.

En esta sesi贸n se presentaron los informes de las actividades que se desarrollaron con base en los lineamientos establecidos en la II Reuni贸n General de LA RED, en Cali, Colombia. Los informes fueron presentados por los responsables de los 3 nodos coordinadores, as铆 como por cada uno de los representantes de las instituciones miembros.

ITDG inform贸 que durante el primer semestre de 1993 se gestionaron recursos para financiar las actividades de LA RED con la ODA y la Comunidad Europea basadas en el Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional en Prevenci贸n y Manejo de Desastres en Am茅rica Latina, documento elaborado por ITDG con base en los temas prioritarios discutidos en la reuni贸n de Lim贸n y San Jos茅, Costa Rica.

Con respecto a estas negociaciones, se inform贸 que el pasado mes de septiembre se formaliz贸 el convenio de financiamiento con la ODA, mediante el cual se recibieron recursos flexibles para financiar parte de las actividades de LA RED para los pr贸ximos 3 a帽os. Con estos fondos, se decidi贸 priorizar para el presente a帽o: 1. Apoyar parte del proyecto de investigaci贸n sobre Sistemas Nacionales; 2. Apoyo a la III Reuni贸n General de LA RED y; 3. Publicaciones, incluyendo el bolet铆n, la revista y la edici贸n de libros.

Sobre este punto, ITDG inform贸 que se hab铆a firmado un convenio con la casa colombiana Tercer Mundo Editores, a trav茅s del cual se permite la publicaci贸n de 3 o 4 libros anuales. Parte de este convenio incluye la traducci贸n y publicaci贸n de una serie de art铆culos de investigadores del Disaster Research Center de la Universidad de Delaware y el primer libro de LA RED Los Desastres No son Naturales, el cual ya se encuentra en circulaci贸n. Cabe destacar que este convenio representa enormes ventajas para la l铆nea de publicaciones de LA RED como la impresi贸n a bajo costo, contar con una red de distribuci贸n menos costosa y mucho m谩s amplia, ya que esta casa editora distribuye en M茅xico, Colombia, Ecuador, Per煤, Brasil y Argentina y, la posibilidad de que a mediano o largo plazo las publicaciones sean autofinanciables.

Los siguientes libros que se tiene contemplado publicar dentro de este convenio son los resultados de las investigaciones sobre Desastres en Regiones Perif茅ricas, Sistemas Nacionales de Prevenci贸n y Atenci贸n de Desastres y Vulnerabilidad de Comunidades Urbano-Marginales.

Con respecto a otras publicaciones, ITDG inform贸 sobre la publicaci贸n del primer n煤mero del bolet铆n de LA RED, el pasado mes de junio, y el cual fue editado por COMECSO y producido y dise帽ado por ITDG. Asimismo, se inform贸 que el primer n煤mero de la revista estar铆a listo en los pr贸ximos d铆as y que el mismo incluye una serie de art铆culos in茅ditos de algunos de los miembros de LA RED, as铆 como de otras instituciones.

ITDG inform贸 que el proyecto sobre Desastres en Regiones Perif茅ricas, cuya coordinaci贸n se encuentra a su cargo, se hab铆a conclu铆do en su primera etapa estando integrado por los casos de Lim贸n (Costa Rica), Alto Mayo (Per煤) y en el cual se decidi贸 integrar el caso del Medio Atrato (Colombia), por considerar que 茅ste presentaba caracter铆sticas muy similares con los dos anteriores, lo cual enriquece el estudio comparativo.

Finalmente, ITDG inform贸 que el pasado mes de agosto se realiz贸 un Taller de Trabajo en la Universidad de Pittsburgh sobre Desastres y Desarrollo, en el cual participaron miembros de LA RED, adem谩s de catedr谩ticos e investigadores de diversos centros de investigaci贸n ligados a la Universidad. Por parte de LA RED asistieron ITDG (Andrew Maskrey), FLACSO (Allan Lavell), COMECSO (Elizabeth Mansilla) y FUNCOP (Gustavo Wilches-Chaux). Se acord贸 la formulaci贸n de un proyecto comparativo de investigaci贸n sobre el tema que incluir铆a a Per煤, M茅xico, Costa Rica, Colombia y los Estados Unidos, en convenio con LA RED y el Centro de Estudios para Am茅rica Latina de la Universidad de Pittsburgh.

INFORME FLACSO:

Se present贸 el proyecto sobre Vulnerabilidad de Comunidades Urbano-Marginales a CEPREDENAC y se firm贸 un acuerdo entre este organismo y LA RED para financiar 3 actividades:

a. Apoyo para una reuni贸n sobre Prevenci贸n y Mitigaci贸n de Desastres, reuni贸n organizada por FLACSO. Sobre este punto, se contempla la publicaci贸n de un libro con los resultados de la reuni贸n.

b. Producci贸n de un video para consumo popular a nivel de Latinoamericano sobre amenazas y opciones de prevenci贸n.

c. Levantamiento de un inventario de instituciones, investigaciones en proceso e investigadores que trabajen el tema de los desastres, que actualmente se encuentra en la etapa de levantamiento de informaci贸n y sobre los cuales a la fecha se han recibido alrededor de 120 formularios. Sobre este punto se acord贸 ampliar la fecha de entrega de formularios hasta finales de diciembre, as铆 como establecer criterios para la selecci贸n de los formularios que integrar谩n este inventario. Asimismo, se propuso incluir en el bolet铆n de LA RED los formularios, con el fin pudiera recibirlos un n煤mero m谩s amplio de personas.

En otro punto se inform贸 que el proyecto de investigaci贸n sobre Sistemas Nacionales se ampl铆a para todo Centro Am茅rica y que el proyecto sobre Planes de Emergencia no ha presentado mayores avances.

COMECSO Inform贸 que con base a los acuerdos de la 煤ltima reuni贸n de LA RED, se hab铆a llevado a cabo la edici贸n del primer n煤mero del bolet铆n. Sobre este punto, se insisti贸 en que los miembros de LA RED enviaran materiales para el segundo n煤mero que deber铆a estar listo para enero.

Otra actividad fue la organizaci贸n de la presentaci贸n de LA RED en M茅xico y la coordinaci贸n para la organizaci贸n de esta III Reuni贸n General.

Tambi茅n se inform贸 que para los d铆as 23, 24 y 25 de febrero de 1994 se est谩 organizando, en la ciudad de M茅xico, un seminario internacional sobre Sociedad y Prevenci贸n de Desastres que organiza COMECSO con el apoyo del IIS-UNAM y la Coordinaci贸n de Humanidades de la UNAM. En este seminario se abordar谩n algunos de los temas establecido en la definici贸n de bloques tem谩ticos en el documento constituvo de LA RED, con el fin de que especialistas de otros pa铆ses discutan sobre los mismos. En esta reuni贸n participar谩n miembros de LA RED, miembros del Grupo de Trabajo de COMECSO y especialistas de Estados Unidos, Inglaterra, Singapur, Grecia y Canad谩.

Sobre actividades generales, tambi茅n se inform贸 que en COMECSO ya est谩 operando una red electr贸nica de informaci贸n que incluye a M茅xico, Estados Unidos y Canad谩 y que permite tener acceso a bases de datos, bibliotecas en estos tres pa铆ses, informaci贸n sobre eventos, directorios especializados de instituciones, investigadores y proyectos de investigaci贸n, etc., adem谩s de que permite el uso de correo electr贸nico a trav茅s de INTERNET. Ya que esta red se encuentra operando y tiene una amplia cobertura, se propuso incluir la informaci贸n sobre las actividades de LA RED (documento constitutivo, resultados de las reuniones, eventos, publicaciones, etc.), el bolet铆n y los inventarios que se est谩n preparando, con el fin de puedan darse a conocer a un p煤blico m谩s amplio.

Finalmente, se inform贸 que en lo que respecta a proyectos de investigaci贸n se ha avanzado en el proyecto sobre Sistemas Nacionales y en la definici贸n tem谩tica del libro sobre Desastres Hist贸ricos.

Por 煤ltimo, el resto de los asistentes present贸 en forma individual sus informes de actividades, entre los que destacaron los siguientes puntos:

Expositor: Allan Lavell (FLACSO).

Comentarios: Andr茅s Vel谩squez (OSSO), Fernando Ram铆rez (DNPAD) y Raymond Wiest (DRU).

Relatora: Virginia Garc铆a Acosta (CIESAS/COMECSO).

Es un proyecto de investigaci贸n-acci贸n en el 谩mbito centroamericano, con referencia a esquemas de prevenci贸n y mitigaci贸n tomando a la comunidad urbano-marginal como centro de la problem谩tica.

El proyecto es producto de un convenio entre LA RED (a trav茅s de FLACSO) y el CEPREDENAC. El financiamiento base proviene del IDRC de Canad谩.

Cubre 4 pa铆ses de Centroam茅rica: Honduras, Costa Rica, El Salvador y Guatemala. Se basa en una muestra de 16 comunidades urbanas, 4 de ellas en cada pa铆s seleccionado (2 en zona central y 2 en ciudades medias). Se parte de una tipolog铆a previa de comunidades urbanas, la cual combina elementos de lo f铆sico (tipo de evento, recurrencia y patr贸n hist贸rico de la misma) y de lo social (vulnerabilidad global). Si bien la informaci贸n existente no es la misma para todos los pa铆ses estudiados, se trat贸 de estandarizar para elaborar la tipolog铆a, que constituye la base para la posterior selecci贸n de las 16 comunidades.

En el entorno urbano, la amenaza se produce debido al r谩pido avance de los procesos de urbanizaci贸n, cuya recurrencia, velocidad e intensidad rebasan las posibilidades de enfrentar el desastre por parte del poblador urbano. El desastre no es la prioridad para este 煤ltimo, dadas las carencias y problemas cotidianos que debe enfrentar y a cuya satisfacci贸n dedica escasos recursos con que cuenta, de manera que deja las tareas de prevenci贸n y mitigaci贸n en manos del Estado como la entidad con capacidad y recursos para enfrentarlo.

En este marco se pretende conocer y rescatar los sistemas de prevenci贸n y mitigaci贸n, las estrategias adaptativas ante desastres que involucran a la comunidad en su conjunto, partiendo de las "se帽ales" de adaptaci贸n y ajustes en cada comunidad y en cada pa铆s. Estas estrategias son vistas como antecedentes de esquema de prevenci贸n y mitigaci贸n.

Los resultados preliminares de este proyecto se presentaron en dos reuniones regionales, la primera en El Salvador y la segunda en Honduras, en las cuales estuvieron presentes miembros de LA RED. Los resultados de la reuni贸n de Honduras ser谩n publicados por parte de LA RED.

En una tercera reuni贸n, a celebrarse en Guatemala, se revisar谩n los avances del proyecto que actualmente se encuentra en su segunda fase sustantiva.

Adem谩s de considerar que las tipolog铆as no resultan realmente representativas de un pa铆s o de una regi贸n, su operacionalizaci贸n puede presentar algunos problemas. En el caso de la tipolog铆a espec铆fica para esta investigaci贸n, los problemas se relacionan con la consideraci贸n de que en ella debe estar presente tanto el fen贸meno natural como los aspectos sociales. En este sentido resulta muy 煤til el concepto de vulnerabilidad agregada, dentro de la cual se considran variables tanto naturales como sociales que permitan reflejar una combinaci贸n de ambas, teniendo siempre como hilo conductor el problema de la prevenci贸n/mitigaci贸n. Tambi茅n es posible "tipologizar" procesos, por ejemplo, c贸mo se fue dando la ocupaci贸n de los espacios urbanos. En algunas investigaciones se han tratado de identificar unidades (households) que en ciertos casos resultan 煤tiles y en otras provocan muchos problemas, por lo que se ha optado por enfocar a "sectores", particularmente aquellos m谩s vulnerables (como podr铆an ser las mujeres desempleadas) y ver su capacidad de respuesta y adaptaci贸n. En este sentido resultar铆a importante mostrar la vulnerabilidad y el riesgo a partir de diferentes perspectivas: g茅nero, edad, condici贸n, etc. (Mac铆as, Wiest, Maskrey).

Sobre el problema de la amenaza y su percepci贸n por parte de las comunidades, hay que tener simpre presente que generalmente se confunde la amenaza con el vento, cuando aqu茅lla es previa. Se puede pensar en estrategias que forman parte del cotidiano y que se utilizan como mecanismos de ajuste en momentos de desastre, pero 驴 hasta qu茅 punto se trata de estrategias coyunturales que se van diluyendo junto con la percepci贸n de riesgo de los pobladores urbanos y no se mantienen como algo m谩s permanente ?. Hay que considerar que las comunidades no producen de manera aut贸noma esquemas de prevenci贸n y mitigaci贸n, sino que hay algo que las provoca, como ser铆a el caso de factores que interact煤an en la comunidad de orden pol铆tico, social, institucional, organizacional y que no permiten ver a las comunidades como algo aislado, sino como producto de una interacci贸n de fuerzas. Relacionado con lo mismo est谩 el tomar en cuenta, desde un principio, el papel de las agencias internacionales y otros organismos que intervienen en la emergencia y que, de alguna manera, influyen en futuras percepciones de riesgo (Ram铆rez, Wiest).

Se debe tener cuidado en realmente detectar la visi贸n de las comunidades estudiadas y evitar una visi贸n muy "desde fuera". En este sentido, se se帽al贸 que la ausencia de percepci贸n es tambi茅n una percepci贸n. 驴 Hasta qu茅 punto nuestra visi贸n de estrategias adaptativas o de reducci贸n de vulnerabilidad o de percepci贸n del riesgo es la misma a aqu茅lla de la comunidad estudiada ?. Algunas estrategias pueden ser m谩s que de ajuste de contra-ataque v.s. condiciones locales: contra las autoridades, relacionadas con los sistemas de tenencia de la tierra, con redes de poder, etc. Por tanto, es necesario no imponer una visi贸n sino realmente detectar la realidad y los intereses de la comunidad: derivar la idea de discontinuidad del fen贸meno (Calder贸n, Wilches-Chaux, Maskrey).

Existen estrategias adaptativas rurales que se reproducen entre los migrantes urbanos y que se usan con resultados positivos, como ejemplo estar铆a el uso de plantas medicinales tradicionales en contextos urbanos (Wilches-Chaux).

Se manifest贸 una preocupaci贸n relacionada con la concepci贸n de la evoluci贸n de amenazas en t茅rminos de ajuste de la comunidad, pues tambi茅n existir铆a la perspectiva opuesta, una especie de contrahip贸tesis, que se relaciona con la concepci贸n de la amenaza, bien sea como sin贸nimo de fen贸meno natural, o como la conjunci贸n de un fen贸meno natural y la vulnerabilidad. La comunidad logra hacer ajustes permanentes que no siempre conducen a un aumento de la vulnerabilidad, de la misma manera sucede con lo que se puede considerar como amenazas provocadas por la creciente urbanizaci贸n. Se sugiri贸 reflexionar sobre este asunto (Vel谩squez).

En cuanto a las limitaciones al desarrollo del trabajo de campo, se consider贸 que el mayor problema est谩 en el caso de Guatemala, dadas las condiciones sociales y pol铆ticas actuales; en el resto de los pa铆ses existen experiencias previas que favorecen el avance m谩s r谩pido de la investigaci贸n, como ejemplo est谩 el caso de El Salvador en donde existe una ONG que agrupa varias organizaciones populares, la cual ha tomado este proyecto como propio y ha hecho aportes significativos (Villegas).

Como parte del convenio LA RED/FLACSO-CEPREDENAC, y como resultado del an谩lisis de las formas de recepci贸n del mensaje de los desastres en comunidades urbano-marginales, se ha propuesto la producci贸n de un video popular sobre la causalidad de los desastres a nivel de la comunidad. Se solicit贸 la ayuda de los miembros de LA RED asistentes a esta reuni贸n para la elaboraci贸n del gui贸n, el levantamiento de informaci贸n y la producci贸n del video.

Las sugerencias al respecto se refirieron a:

a. Que sea un video de consumo popular, dirigido fundamentalmente a provocar una reacci贸n comunitaria en torno a la prevenci贸n y mitigaci贸n, cuidando de no generar un discurso populista y panfletario (Lavell, Vel谩squez).

b. Que transmita al poblador la idea de vulnerabilidad tanto f铆sica como social (Lavell).

c. Que se muestren experiencias de organizaci贸n comunitaria ante desastres, con o sin recepci贸n de ayuda por parte de organismos internacionales (Lavell).

d. Que se elabore a partir de entrevistas y relatos de experiencias a trav茅s de las cuales el receptor pueda tener como interlocutor a la comunidad que aparece en el video (Lavell).

e. Que se conozcan otras producciones similares y que se eval煤e su contenido, mensaje y recepci贸n; al respecto se citan ejemplos de algunos elaborados por comunic贸logos populares (Jes煤s Mart铆n Barbero en Colombia) y el producido en Popay谩n (basado en la misma escuela de Mart铆n Barbero) (Vel谩squez).

f. Que se busquen conclusiones que sean autoreferentes (lo que en medicina tradicional se denominan "est铆mulos inespec铆ficos"), a partir de unidades de informaci贸n que generen debate en la comunidad, cuyas conclusiones se recoger谩n al final del video (Wilches-Chaux).

g. Tratar de mostrar el impacto de los diferentes "imaginarios" existentes en la o las comunidades y mostrar la vulnerabilidad y el riesgo visto desde diversas perspectivas: g茅nero, edad, condici贸n. Uno de los recepctores-objetivo podr铆an ser justamente los ni帽os, considerando que se trata de la poblaci贸n mayoritaria en comunidades urbano-marginales, que pueden constituirse en los transmisores hacia sus familias: existe un proyecto con estas caracter铆sticas en Ecuador que habr铆a que conocer y analizar (Maskrey, Mena).

h. Las estrategias de ajuste no tienen l铆mites y esto hay que mostrarlo en el video; analizar incluso algunas estrategias que m谩s que de ajuste sean de contra-ataque (Maskrey).

i. Estudiar con cuidado el mercado de un video que muestre una visi贸n alternativa de los desastres, es decir, pensar y evaluar si el mercado potencial, as铆 como la distribuci贸n del video con tanto cuidado como el gui贸n y la producci贸n del mismo (Maskrey, Garc铆a Acosta).

j. El gui贸n deber谩 elaborarse una vez que se tengan los resultados de la investigaci贸n y el guinista debe conocer estos resultados a profundidad (P茅rez).

Coordinador: Jes煤s Manuel Mac铆as-CIESAS/COMECSO.

Se realiz贸 una presentaci贸n introductoria al proyecto comparativo que incluy贸 tres estudios de caso, a saber: Lim贸m, Costa Rica; Alto Mayo, Per煤; y Atrato Medio, Colombia.

La presentaci贸n, a cargo de A. Maskrey, estableci贸 que un eje central del proyecto comparativo fue la noci贸n de Regiones Perif茅ricas debido a que los tres casos de estudio se refieren a regiones que dentro de sus respectivos pa铆ses se encuentran en condiciones de atraso socioecon贸mico en relaci贸n a las mayores din谩micas de desarrollo de los principales n煤cleos y regiones de dichos pa铆ses. Uno de los rasgos similares encontrados en los tres casos es la diferenciaci贸n 茅tnica y la debilidad de v铆nculos econ贸micos y pol铆ticos. as铆 como por las condiciones ecol贸gicas y la baja densidad demogr谩fica. Otros dos ejes de la investigaci贸n comparativa fueron: la relaci贸n entre el Estado y la sociedad civil, y el conflicto o contradicci贸n entre el "imaginario" (o concepci贸n) formal del desatre y los imaginarios locales y el papel jugado en esto por los medios de comunicaci贸n.

Se expusieron los aspectos mas relevantes de las tres contribuciones iniciando con el caso de Alto Mayo, Per煤, que fue caracterizado como una zona con vegetaci贸n de selva alta y con poblamiento antiguo particularmente ampliado a partir del siglo XVI, que ha generado dos ciudades importantes (Moyabamba y Rioja) y actualmente la poblaci贸n considerada como urbana alcanza el 60% del total, con un patr贸n de concentraci贸n que hace m谩s vulnerable a la poblaci贸n en caso de sismos ya que la concentraci贸n se conjuga con sistemas y materiales de construcci贸n inapropiados (barro r铆gido sobre suelos colapsibles). En este caso el proyecto tuvo un alto inter茅s en el an谩lisis de los participantes en la escena del desastre de 1991, pues aunque ten铆a un estudio hist贸rico previo fue necesario intensificar esfuerzos por caracterizar las condiciones sociol贸gicas en el momento de la emergencia, donde se concluy贸 que ponderando la relaci贸n entre el estado y la sociedad civil, fue evidente que las necesidades surgidas en el proceso del desastre superaron las capacidades de las instituciones del estado en la respuesta. Se identificaron los diferentes y desiguales roles jugados por otros actores sociales y grupos organizados no gubernamentales como la iglesia, las agencias internacionales, la guerrilla existente en la zona y por otro lado el papel de los mdeios de comunicaci贸n. Se detect贸 el papel de la iglesia como un istema paralelo y m谩s eficiente al esquema gubernamental.

En el segundo caso de estudio, es decir, de Lim贸n, Costa Rica, se trat贸 una regi贸n que cubre la quinta parte del territorio del pa铆s, igualmente con una vegetaci贸n selv谩tica y donde se pretendi贸 ubicar la respuesta social al desastre detonado por el terremoto del 22 de abril de 1992, dentro de la historia regional caracterizada por contradicciones sociales y pol铆ticas con el poder central. el estudio tom贸 encuenta una subregionalizaci贸n ecol贸gico-econ贸mica que divide al 谩rea en cuatro subregiones. Se analiz贸 la actuaci贸n de las instituciones del estado para atender emergencias sobresaliendo el dato de que la regi贸n de estudio no estaba caracterizada como s铆smica lo que influy贸 en una desatenci贸n al respecto que tuvo importantes incidencias en las err谩ticas intervenciones gubernamentales que gozaron de poca credibilidad. Adem谩s de que la respuesta institucional se vi贸 circunscrita a diversos conflictos internos en el gobierno, 茅ste tuvo que enfrentar otros conflictos con la organizaci贸n popular. El caso de estudio contradijo frontalmente el imaginario oficial del desastre, expresado por los medios de comunicaci贸n y que ten铆a referencia en los c谩lculos del impacto en grandes construcciones y en altos vol煤menes de da帽os concentrados. El desastre de Lim贸n gener贸 formas in茅ditas debido a sus impactos ampliados hacia condiciones no concentradas de da帽os pero que gener贸 desarticulaciones locales que subrayaron las caracter铆sticas de su marginalidad, reforzando lo anterior por el llamado proceso de reconstrucci贸n. El estudio se acerc贸 a la conclusi贸n de que la iglesia, vista como agente social legitimado, puede fungir como centro operativo en caso de desatres debido a la credibilidad y al contacto permanente que mantiene con la poblaci贸n.

El tercer caso de estudio se refiri贸 a la regi贸n de Atrato Medio en Colombia. La exposici贸n del caso hizo 茅nfasis en que 茅ste se trata de un estudio que inici贸 cuando los otros dos ya se encontraban en fase terminal y que por esa raz贸n, entre otras, a煤n no llega a la etapa de conclusiones. La regi贸n de Atrato Medio fue seleccionada debido a su ubicaci贸n marginal o perif茅rica respecto a otras zonas o regiones de mayor integraci贸n nacional. La vegetaci贸n tambi茅n de selva alta se desarrolla en medio de precipitaciones del orden de los 10 metros anuales y en el territorio que ocupa existen grupos (negros e indios) que pueblan el espacio de manera nom谩dica y que mantienen entre s铆 diversos conflictos de territorialidad. La regi贸n de Atrato Medio se ha mantenido fuera del control del estado y las formas sociales y productivas que la caracterizan corresponden a esas circunstancias lo que se ha revelado en un escaso conocimiento de sus condiciones y consecuentemente plantea un problema de alta significaci贸n respecto a las acciones de intervenci贸n en caso de desastre, como de toda naturaleza. La presentaci贸n del estudio compar贸 las diferentes formas de intervenci贸n y gesti贸n para casos de desastres desarrollados tanto por instituciones del gobierno como no gubernamentales en las zonas de Urab谩, Antioquia, Choc贸 y Cauca.

Despu茅s de la presentaci贸n, Daniel Rodr铆guez inici贸 los comentaarios destacando la importancia de los casos expuestos para promover y ampliar estudio similares que trasciendan el inter茅s centrado en desastres urbanos. Propuso fomentar un tipo de proyectos sobre desastres en 谩reas poco incorporadas a los procesos com煤nes del desarrollo de los pa铆ses latinoamericanos que incluyan tambi茅n riesgos tecno-industriales como amenazas potenciales a las econom铆as locales, por ejemplo las 谩reas de explotaci贸n petrolera.

Los comentarios generales destacaron los rasgos com煤nes de los tres proyectos en t茅rminos de que analizan zonas de expansi贸n de fronteras aunque se apreci贸 una sensible diferencia en el caso de Atrato Medio, donde se puede preveer que a mediano plazo suceder谩 lo mismo. Los tres casos ponen en evidencia que los desastres analizados no est谩n incorporados al "imaginario" de los organismo oficiales y que en esas zonas se presenta una acumulaci贸n de vulnerabilidades que podr谩n generar desastres de gran envergadura en el pr贸ximo decenio. Se hiz贸 茅nfasis en que ampliar este tipo de estudios en otras zonas de Am茅rica Latina para sumar los casos analizados puede ser una l铆nea fundamental en LA RED.

El seminario de discusi贸n convino en que los productos de estos estudios comparativos presentados deber谩n publicarse en uno de los libros programados por LA RED. Se discuti贸 acerca de la importancia relativa de conformar algunos lineamientos te贸rico-metodol贸gicos para guiar estudios comparativos de esta naturaleza, surgiendo la propuesta del relator de someter a consideraci贸n de los miembros de LA RED, una formulaci贸n preliminar para definir los par谩metros de estas investigaciones.

Coordinador: Gustavo Wilches-Chaux-FUNCOP.

Relator铆a: Allan Lavell.

1. El Seminario se inici贸 con una presentaci贸n sustantiva de los avances logrados en la investigaci贸n en el caso de Per煤, y los casos de Costa Rica, Colombia y M茅xico (hip贸tesis, niveles de an谩lisis, temas, aspectos comparativos, etc.).

2. Durante las presentaciones y el debate se destacaron los siguientes aspectos a tomarse en consideraci贸n en el desarrollo de la investigaci贸n:

3. Los resultados preliminares de la invetigaci贸n ser谩n discutidos en Guatemala, hacia finales de febrero de 1994, en la ocasi贸n de la Tercera Reuni贸n Regional del proyecto Centroamericano sobre "Vulnerabilidad de Comunidades Urbanas a Desastres" (FLACSO); y los resultados finales en la ocasi贸n de la Reuni贸n Latinoamericana sobre Desastres a celebrarse en Cartagena, Colombia hacia finales de marzo de 1994.

4. Los resultados del proyecto se publicar谩n en la serie de libros de LA RED, en colaboraci贸n con la editorial Tercer Mundo de Colombia. Se incluir谩, en la medida de lo posible, un ensayo preliminar sobre el caso de Venezuela, elaborado por el Arq. Miguel Salvatierra de la Universidad de M茅rida.

Coordinadora: Virginia Garc铆a Acosta-CIESAS/COMECSO.

Participantes: Andr茅s Vel谩zquez (OSSO), Gustavo Wilches-Chaux (FUNCOP), Eduardo Franco (ITDG), Daniel Rodr铆guez (ENTS-UNAM/COMECSO), Fernando Pliego (IIS-UNAM/COMECSO).

Relatora: Virginia Garc铆a Acosta (CIESAS/COMECSO).

Publicar una obra colectiva sobre desastres hist贸ricos en Am茅rica Latina, desde la perspectiva de las ciencias sociales y con una visi贸n comparativa y multidisciplinaria.

Las investigaciones han sido o ser谩n financiadas por instituciones de investigaci贸n miembros de LA RED y la publicaci贸n por LA RED misma.

Los ensayos a incluir en esta obra colectiva intentan abarcar un amplio periodo que se inicia en el Pleistoceno; no obstante, dado el material disponible, la mayor铆a de los trabajos se referir谩n al periodo que se inicia con la conquista y colonizaci贸n de lo que hoy es Am茅rica Latina, incluyendo hasta mediados del siglo XX.

Partiendo de la idea de que la ocurrencia de desastres resulta de la confluencia de un fen贸meno natural peligroso con el entorno y un grupo o sociedad vulnerables, de lo cual se desprende que el estudio del contexto tanto natural como social y econ贸mico en que se presenta dicho fen贸meno es determinante, se tratar谩 que los diversos ensayos hagan 茅nfasis justamente en las condiciones del contexto antes, en y despu茅s de presentarse el fen贸meno natural peligroso.

Tratando de dar un contenido multidiciplinario a la obra, se incluir谩n trabajos de especialistas en diversas tem谩ticas: estudiosos de cambios clim谩ticos de largo alcance (palin贸logos y ge贸grafos); arque贸logos que aborden tanto los indicadores que dan cuenta de desastres antiguos, como el estudio de las obras de infraestructura de prevenci贸n llevadas a cabo en la 茅poca prehisp谩nica; cient铆ficos sociales (antrop贸logos, historiadores, etnohistoriadores y ge贸grafos) que analicen lo ocurrido desde el per铆odo colonial hasta mediados del siglo XIX en diferentes puntos de latioam茅rica.

Se procurar谩 abarcar diversos fen贸menos naturales peligrosos (sequ铆as, sismos, inundaciones, erupciones volc谩nicas) y su relaci贸n con diferentes contextos (rurales y urbanos), partiendo de la premisa de que existen condicionantes hist贸ricos espec铆ficos que influyen de manera decisiva en los efectos y respuestas delos grupos, regiones y sociedades afectadas y, por tanto, en el desastre provocado.

La idea es que la obra ofrezca una visi贸n comparativa a nivel latinoamericano. Por tanto, se buscar谩 el equilibrio entre los trabajos que se ofecen para cada pa铆s y regi贸n. Sin embargo, dado que la propuesta parte de M茅xico, en esta reuni贸n se present贸 una lista de los participantes y un resumen de los ensayos que podr铆an conformar esta secci贸n, los cuales documentan regiones que abrcan el norte, centro y sur en diferentes momentos hist贸ricos. Dado lo nutrido de la respuesta mexicana, se consider贸 la posibilidad de que la obra est茅 conformada por dos vol煤menes de ensayos: uno sobre M茅xico y otro m谩s sobre diversas regiones y/o pa铆ses de Centro y Sudam茅rica. En caso de que la respuesta de estos 煤ltimos sea muy favorable, para lo cual la responsable ha iniciado ya una serie de contactos e invitaciones, la obra podr铆a ampliarse.

Se tiene prevista tambi茅n la inclusi贸n de un anexo, conformado por un banco de datos bibliogr谩ficos sobre desastres hist贸ricos en Latinoam茅rica, que deber谩 elaborarse por el conjunto de autores que participen en la obra, as铆 como por otros m谩s que deseen participar exclusivamente en esta iniciativa. Dependiendo del volumen de datos bibliogr谩ficos obtenidos, este anexo podr铆a conformar parte delsegundo volumen o bien constitu铆r un tercer libro.

Por lo que toca al formato, se propuso que la obra sea editada en tama帽o carta, dado que algunos ensayos incluir谩n mapas, cuadros o gr谩ficos que, en un formato menor, resultan poco legibles; la presentaci贸n final ser谩 en pasta blanda, lo cual reduce costos y, con ello, su costo final.

Se ofreci贸 que la propuesta presentada por primera vez en la reuni贸n de LA RED celebrada en Cali, Colombia en marzo de 1993, est茅 lista en tres a帽os: entre 1993 y 1994 se har谩 la selecci贸n e invitaci贸n de los participantes, se estructurar谩 la obra y se iniciar谩 la creaci贸n del banco bibliogr谩fico-hist贸rico. Los siguientes dos a帽os se destinar谩n a elaborar la obra en su conjunto: redacci贸n de los ensayos, env铆o y dictaminaci贸n, conformaci贸n definitiva del banco bibliogr谩fico-hist贸rico, redacci贸n de la presentaci贸n e introducci贸n correspondientes y entrega de la obra final hacia mediados de 1996.

Los t铆tulos de los trece ensayos y los nombres de sus autores propuestos por la parte mexicana se enlistan a continuaci贸n, en el orden previsto de aparici贸n en la obra final (propuesta general, que fue entregada a los miembros de LA RED que asistieron a esta III reuni贸n, incluye informaci贸n detallada sobre el curriculum vitae de los autores y res煤menes de los ensayos correspondientes):

Una primera versi贸n de algunos de estos trabajos ser谩 presentada en la proxima reuni贸n de la Society for Applied Anthropology, que se llevar谩 a cabo en Canc煤n, M茅xico en abril de 1994.

Se solicit贸:

a. Aprobaci贸n definitiva por parte de LA RED;

b. Contar con la colaboraci贸n de investigadores estudiosos de los desastres hist贸ricos de

Centro y Sudam茅rica;

c. Determinar qui茅nes conformar铆an el comit茅 dictaminador de los ensayos presentados;

d. Decidir las condiciones de edici贸n de la obra;

e. Discutir las posibilidades de obtenci贸n de financiamiento, tanto para cubrir los gastos

correspondientes a la edici贸n, como para retribuir de alguna manera a los participantes.

Se acept贸 la propuesta presentada, con las siguientes consideraciones:

a. Con el objeto de que esta publicaci贸n ofrezca una visi贸n realmente comparativa, ser铆a deseable que cada uno de los dos vol煤menes constituya una miscel谩nea de ensayos, siguiendo un orden cronol贸gico. Sin embargo, lo anterior depender谩 de la fecha de llegada y aprobaci贸n de los ensayos de cada pa铆s;

b. Se requiere de un marco metodol贸gico/te贸rico que muestre tanto d贸nde y c贸mo buscar las informaci贸n, como de que manera trabajarla y analizarla; est谩n por publicarse algunos trabajos que ofrecen este marco y que deber谩n distribuirse y discutirsse entre los estudiosos de los desastres hist贸ricos. Sin embargo, or el momento se intenta dar a conocer, mediante la publicaci贸n propuesta, los ensayos de quienes ya han trabajado el tema, de manera que sirvan como muestra primera de este tipo de estudios a煤n pioneros tanto en Latinoam茅rica como en el resto del mundo, y estimular su avance y continuidad en diferentes pa铆ses del subcontinente;

c. Se acept贸 que sea LA RED quien asuma la publicaci贸n de la obra en su conjunto, pensando en la posibilidad de contar con alg煤n coeditor, quiz谩 algunas de las entidades miembros de LA RED;

d. Se pidi贸 que se acorten los plazos de entrega de los ensayos; de ser posible tendr铆an que estar listos en el 煤ltimo trimestre de 1994, para seguir el proceso de dictaminaci贸n y aprobaci贸n definitiva y salir a la luz en el primer trimestre de 1995.

Coordinador: Allan Lavell-FLACSO.

1. Durante la II Reuni贸n General de LA RED celebrada en Cali, Colombia (marzo de 1993) se cord贸 la formaci贸n de un Grupo de Trabajo sobre metodolog铆as y Evaluaci贸n de Planes de Emergencia. Las bases para el impulso de este grupo (FLACSO) se relacionaron con la participaci贸n en la elaboraci贸n de un plan propuesto para la ciudad de San Jos茅, Costa Rica y las experiencias del OSSO (Universidad del Valle) en los planes elaborados para la ciudad de Cali.

Debido a la postergaci贸n del inicio de la elaboraci贸n del Plan para San Jos茅, el trabajo del grupo no se pudo desarrollar como fue concebido originalmente durante el periodo marzo-noviembre de 1993, restringi茅ndose al intercambio y sistematizaci贸n de documentaci贸n relevante sobre el tema.

2. A la luz de la formaci贸n del grupo de trabajo y el inter茅s en el tema de los Planes de Emergencia, el Coordinador General y el Coordinador para Centroam茅rica de LA RED, bajo solicitud del Centro de Coordinaci贸n para la Prevenci贸n de Desastres en Am茅rica Central (CEPREDENAC) presentaron una propuesta de investigaci贸n a 茅sta en septiembre de 1993 que propone una evaluaci贸n de seleccionados Planes de Emergencia loclaes, urbanos y nacionales en Am茅rica Latina. La modalidad de financiamiento considerado contempla una coparticipaci贸n de CEPREDENAC y LA RED para la regi贸n de Am茅rica Central y Sur Am茅rica y M茅xico respectivamente.

Este proyecto fue aceptado en principio por la junta directiva de CEPREDENAC, sujeto a la gesti贸n de financiamiento para su inicio, actividad que podr铆a darse durante el segundo semestre de 1994. Se espera que durante el primer semestre de este a帽o tambi茅n se den las condiciones para el inicio de la elaboraci贸n del Plan para San Jos茅, Costa Rica con el cual se podr铆a activar el trabajo. Entre tanto, se propone seguir sistematizando los materiales bibliogr谩ficos (metodolog铆as sustantivas, etc.).

Coordinador: Andrew Maskrey-ITDG.

Se inform贸 que se hab铆a producido y circulado una propuesta de proyecto y una gu铆a de sistematizaci贸n para realizar un an谩lisis comparativo de cuatro proyectos a cargo de instituciones miembros de LA RED: ITDG, CIESAS, OSSO y la UPC de la Universidad de Paraiba. Sin embargo, de los cuatro proyectos institucionales propuestos a incorporarse, los de ITDG y CIESAS a煤n no se iniciaban y la coordinaci贸n con la UPC de la Universidad de Paraiba no hab铆a logrado establecerse a煤n de modo fluido. De manera que se consideraba a煤n prematuro iniciar la etapa de sistematizaci贸n y an谩lisis comparativo de metodolog铆as.

Por otro lado, se consider贸 que ser铆a valioso conocer, como un aporte al proyecto, las metodolog铆as utilizadas hasta el momento en la regi贸n para la aplicaci贸n de los Sistemas de Informaci贸n Geogr谩fica al an谩lisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Se propuso entonces la realizaci贸n de un seminario en el cual personas e instituciones con experiencias plasmadas en la regi贸n presentaran ponencias. Las ponencias se preparar铆an seg煤n la gu铆a de sistematizaci贸n que ya existe de manera que se relacionen directamente a la investigaci贸n comparativa de LA RED. Se solicitar铆a a las instituciones que conforman LA RED que identifiquen posibles ponentes de cada pa铆s. El seminario se realizar铆a el segundo semestre de 1994 en Lima, Per煤 y su organizaci贸n estar铆a a cargo de ITDG. Los resultados servir铆an para posteriormente reenfocar la sistematizaci贸n de los proyectos del OSSO, CIESAS, ITDG y UPC.

Asimismo, se acord贸 que el proyecto se nutrir铆a de los indicadores y tipolog铆as de vulnerabilidades que se desarrollan en el proyecto sobre Comunidades Urbano-Marginales. Por otro lado, la definici贸n de metodolog铆as para la evaluaci贸n de amenazas, vulnerabilidad y riesgo servir铆an como un insumo valioso para la investigaci贸n comparativa sobre Planes de Emergencia que tambi茅n se iniciar铆a en 1994.

Coordinaci贸n: Georgina Calder贸n Arag贸n-FFyL-UNAM/COMECSO

Presentaci贸n: Allan Lavell-FLACSO

La reuni贸n se llev贸 a cabo el viernes 26 de noviembre de 1993. Fue una sesi贸n plenaria cuya presentaci贸n estuvo a cargo de Allan Lavell, quien comenz贸 con la sugerencia de abrir una agencia que incluyera las opciones e inquietudes sobre el tema. Puntualizando para la discusi贸n tres temas:

1. La educaci贸n y capacitaci贸n puede interpretarse desde lo que se da en las universidades, hasta lo impartido en las comunidades.

2. Comienza una proliferaci贸n de esquemas de capacitaci贸n sum谩ndose a los ya existentes y a los de larga tradici贸n como ser铆an los OPS en Am茅rica Latina. Ya existen esquemas en varias Universidades de Am茅rica Latina y ser铆a m谩s importante la reflexi贸n sobre los contenidos de lo que se est谩 dando.

3. Helen Molin en Honduras plante贸 convocar a una reuni贸n-seminario para discutir los cursos, diplomados o maestr铆as existentes. Se pens贸 para finales de septiembre de este a帽o, pero al no concretarse se pas贸 para el primer trimestre del pr贸ximo a帽o. Se pens贸 en aprovechar esta reuni贸n de La Red para avanzar en la discusi贸n de los contenidos y en armar la agenda.

Se puede pensar en un sistema progresivo de elaboraci贸n de cursos que llegara a un esquema Latinoamericano de capacitaci贸n. Plante贸 Allan este inter茅s porque en FLACSO existe una competencia con La Red, ya que ah铆 se est谩 discutiendo al respecto.

Despu茅s de esta presentaci贸n comenz贸 la discusi贸n plenaria con las intervenciones siguientes:

Jes煤s Manuel Mac铆as: Esta preocupaci贸n se inici贸 en Costa Rica pero hay que ver a qui茅n se dirige y qu茅 tipo de capacitaci贸n se piensa dar. Se puede pensar en una capacitaci贸n que diera informaci贸n sobre fen贸menos catastr贸ficos y c贸mo se interviene para emergencias y reconstrucci贸n, tanto por agencias nacionales e internacionales.

Hay que reunir lo ya existente. En M茅xico, se centran los cursos en la Ciudad de M茅xico y es dif铆cil llegar a otras zonas del pa铆s, o las personas tienen que movilizarse a la Ciudad de M茅xico.

Se debe pensar en hacer material sencillo con lenguaje accesible para lograr hacer la trasferencia del conocimiento cient铆fico.

Eduardo Franco: Plante贸 que si pensamos en un Centro a nivel de Am茅rica Latina hay que pensar a qui茅n llegar铆a esto sin excluir a otros, que podr铆a ser m谩s investigativo o podr铆a ser m谩s para los rescatistas, los trabajadores de organizaciones privadas o del gobierno con acciones limitadas pero con posibilidades de incidir en sus organizaciones, ya que en todos ellos falta informaci贸n. Todos ellos podr铆an recibir un marco diferente de an谩lisis y podr铆an actuar en marcos institucionales y sociales con una nueva perspectiva. Este Centro puede pensarse como programa de capacitaci贸n y hay que pensar qu茅 se va a dar.

En Cali se quer铆a producir materiales, pero no puede pensarse en nada nuevo sin evaluar lo ya existente, su utilidad e impacto.

Propuesta: Hacer un proyecto de investigaci贸n de evaluaci贸n del material educativo existente en Am茅rica Latina o m谩s amplio y ver si hay gente interesada en hacerlo a corto plazo.

Virginia Garc铆a: Intervino en el sentido que hay que evaluar primero lo que hay para poder plantear el proyecto del Centro.

Propuesta: Present贸 el ejemplo de un curso que se realiza en Brasil, con duraci贸n de 4 a 6 meses, en donde participaban gente del propio pa铆s y personas de Am茅rica Latina. Se podr铆a pensar en un curso asi en diferentes pa铆ses y ellos mismos, al regresar a sus pa铆ses son promotores del curso.

Allan Lavell: El inventario puede servir para conocer lo que existe y el material bibliogr谩fico que utilizan. Habr铆a que detectar hasta d贸nde va la gente de Am茅rica Latina para capacitarse.

Andr茅s Vel谩squez: Su participaci贸n record贸 que en San Jos茅 y Cali fue el tema m谩s dif铆cil y menos productivo porque existe el sector acad茅mico que ha metido virus. Adem谩s, la tradici贸n general en Am茅rica Latina es que en las tem谩ticas, tipos y herramientas hay mucha dispersi贸n, son muy dis铆miles e incipientes. Existen desde los que producen cartillas o cursos hasta diplom谩ticos pasando por las universidades.

Propuesta: Que La Red est谩 interesada en investigar y no en capacitar, partiendo del inventario se podr铆a evaluar los tres puntos arriba se帽alados y podr铆a verse c贸mo coordinar un curso de esa naturaleza.

Que una problem谩tica para la gente de La Red es que todos tienen un compromiso institucional y que no se puede involucrar en esto a todas las instituciones. Se tienen, por tanto, diferentes niveles institucionales. Que no ve铆a a La Red promoviendo un aparato para promoci贸n y capacitaci贸n, m谩s bien hay que buscar financiadores y que La Red s贸lo coordine, ya que el proceso no nos compete y entrar铆amos en competencia con nuestras instituciones.

Daniel Rodr铆guez: Su intervenci贸n gir贸 sobre la pertinencia o no de entrar a formar un Centro, que m谩s bien se podr铆an pensar en proyectos locales. La educaci贸n nos lleva a pensar en la docencia y habr铆a que ver c贸mo va a ser el manejo de educaci贸n y capacitaci贸n. Habr铆a que estudiar m谩s la posibilidad de crear becas.

Mario Garza: Hizo la presentaci贸n del diplomado que en el marco de COMECSO tiene sobre Protecci贸n Civil y Prevenci贸n de Desastres; puso a consideraci贸n y disposici贸n esta experiencia que se lleva a cabo por primera vez en M茅xico. Quiz谩 sirva como inventario antecedente. Se realiza en la Universidad Iberoamericana quien dio el espacio ya que tuvo la visi贸n sobre el tema.

Para dise帽ar la curricula tard贸 un a帽o y medio y tiene un 70% de enfoque en Ciencias Sociales, 20% de Ciencias Naturales y 10% de t茅cnicas operativas. Es un diplomado que reune los esfuerzos dispersos y quisiera que entrara a La Red para que no sea un esfuerzo aislado. Present贸 la documentaci贸n de la curricula del diplomado.

Gustavo Wilches: Habl贸 sobre la importancia de mirar el curriculum de Mario. En los trabajos hist贸ricos se nota que muchos ya est谩n trabajando el tema sin saberlo.

Un aporte de La Red ser铆a m谩s que para la especializaci贸n, para la desespecializaci贸n y que los profesionales que estudian diferentes temas lo hicieran desde una forma global de sociedad-medio. Ya que si hay que dejar de utilizar el t茅rmino desastre, hay que hacerlo para poder incorporar a todos los especialistas de diferentes disciplinas.

Alguien cre贸 la Universidad Invisible que alimente el software con programas sobre desastre para que se forme gente capaz de cualificar curriculum con una 贸ptica global.

Allan Lavell: Habr铆a que ver las conceptualizaciones con las cuales La Red podr铆a entrar. Habr铆a un reforzamiento tanto de La Red como de las instituciones de cada uno, si hay una relaci贸n entre ambas. Se podr铆an delimitar tipo de cursos con gente diferenciada, con una visi贸n Latinoamericanista y podr铆a darse en alg煤n lugar espec铆fico.

El Centro puede ser un lugar de capacitaci贸n a diferentes sectores y las instituciones podr铆an plantear cursos con otro grado de especificidad. Habr铆a que pensar en tipo de mercado y tipo de curso, asi se podr铆an impartir cursos de capacitaci贸n a investigadores, tambi茅n se podr铆a atraer gente por medio de becas. Se podr铆a contar con listados completos para prevenci贸n y mitigaci贸n que tuvieran una funci贸n de contrapeso a lo existente.

Ricardo Mena: Precis贸 que habr铆a que hacer una priorizaci贸n sobre las 谩reas y hacia lo que se tiene que orientar la capacitaci贸n, si no se puede presentar una atomizaci贸n desde socorrista hasta planificaci贸n.

Daniel Rodr铆guez: Acot贸 que habr铆a que ver la evaluaci贸n de los cursos ya que vienen de realidades diferentes y habr铆a que hacer planteamientos alternativos o complementarios.

Fernando Pliego: Indic贸 que 茅l est谩 interesado en la capacitaci贸n y por lo tanto va hacer una maestr铆a al respecto en su instituci贸n. Que no es tarea de La Red hacer programas, no est谩 de acurdo con que La Red haga el Centro, hay que investigar c贸mo se est谩 dando la capacitaci贸n, pero hay una discusi贸n pendiente sobre lo conceptual entre capacitaci贸n y formaci贸n.

Comparte la posici贸n de Andr茅s y ve la diferenciaci贸n de Am茅rica Latina, por lo que ser铆a inoperante el Centro. Que lo que no hace nadie es evaluar los programas de capacitac贸n.

Propuesta: Que La Red no forme el Centro, que la formaci贸n corresponde a las instituciones y que La Red s贸lo evalue los programas de capacitaci贸n.

Andrew Maskrey: La formaci贸n es clave para cambiar las mentalidades en los organismos, una estrategia ser铆a el cambio en los paradigmas que necesariamente tienen que pasar por la formaci贸n de la gente. Este cambio implica producir una escuela que analice los problemas reales de Am茅rica Latina.

La Red no existe, sino que es aun una masa cr铆tica de investigaci贸n y producci贸n de conocimiento que pueda trasmitir una posici贸n m谩s cr铆tica a nivel individual en los pa铆ses que la conforman. No se puede formular maestr铆as sin contar con una bibliograf铆a importante y 茅sta todav铆a no la tenemos, por lo tanto, hay que intentar producir resultados de investigaci贸n para poderlos hacer accesibles y 茅sto ser铆a el papel medular.

Propuestas:

1. Inventariar y evaluar lo que est谩 disponible y realimentar ideas.

2. En la medida en que La Red incursione en la capacitaci贸n se puede pensar en un curso

como el planteado por Virginia, pero primero hay que formar investigadores.

3. Tratar de sacar una o dos propuestas para tratar de sacar esta sesi贸n.

Ricardo P茅rez: Una 谩rea prioritaria de La Red ser铆a la formaci贸n y la socializaci贸n del conocimiento, nos encontramos ya metidos en esto y hay que analizar lo que existe para apoyar lo interesante.

Propuesta: Intentar hacer una reuni贸n regional de organizaciones que est茅n trabajando en esto y, a partir de ah铆, alaborar una iniciativa conjunta.

Allan Lavell: En esta ocasi贸n plante贸 que hab铆a que tener una visi贸n a mediano plazo de tres o cuatro a帽os. En donde la primer tarea ser铆a inventariar y evaluar, no podemos arriesgarnos a evaluar pensando que alguien m谩s va implementar la visi贸n que sustenta La Red, esa, la tenemos que implementar nosotros.

No es s贸lo dar cursos en nuestras instituciones con la visi贸n de La Red, sino que hay 谩reas en donde tenemos que multiplicar esta visi贸n, se tiene que operar sobre los tomadores de decisiones y se tiene que sensibilizar implementando cursos, seminarios, o lo que sea, con nuestras concepciones. Hay que evaluar en funci贸n de cambio.

Andr茅s Vel谩squez: Como no existe suficiente investigaci贸n y literatura al respecto, la capacitaci贸n se ha manejado con paradigmas ajenos. Como se necesita hacer difusi贸n hay que analizar si este concepto es el eje en el que se va a discutir, o m谩s bien sobre educaci贸n y formaci贸n.

Propuesta: La orientaci贸n de La Red es sobre la formaci贸n.

Andrew Maskrey: Nuestro inter茅s est谩 en la formaci贸n de gente, y hay que tener impacto en la formaci贸n a trav茅s de enfoques conceptuales, sin necesidad de dar un solo curso.

Propuesta: Hacer el inventario de lo que hay, para ver en qu茅 vamos a empezar a influir.

Fernando Pliego: Plante贸 la convergencia de los puntos de vista, ya que 茅l sostiene que podemos como acad茅micos influir sobre el enfoque, inclusive hay que dar un impulso de un enfoque integral del tema; pero no pretendamos solucionar lo pedag贸gico-metodol贸gico, no nos compete, destruir铆amos nuestro enfoque, caer铆amos como organismo internacional.

Virginia Garc铆a: Con un curso de formaci贸n en nuestros 谩mbitos podemos ir avanzando, esto se hace todos los d铆as con las personas que nos rodean y tenemos que tener un compromiso al respecto. Esto nos permitir铆a formar un mejor curso.

Despu茅s de la discusi贸n se pas贸 a la formulaci贸n de los acuerdos que surgieron de las propuestas presentadas.

Coordinador: Andrew Maskrey-ITDG.

Los acuerdos de este Taller fueron los siguientes:

Finalmente, con respecto a las publicaciones se propone retomar la idea original de editarlas en Espa帽ol, Ingl茅s y posiblemente en Portugu茅s y sobre lo cual se acord贸 explorar dicha posibilidad.

Coordinador: Ricardo P茅rez-OPS.

LA RED considera una misi贸n imprescindible en la Regi贸n, el apoyo y fomento a las actividades de recolecci贸n y difusi贸n de informaci贸n como v铆a para el intercambio de conocimientos y experiencias entre investigadores o planificadores que trabajan en el campo de los desastres.

LA RED est谩 coordinando estas actividades con el Centro de Documentaci贸n de Desastres (CDD) de la Organizaci贸n Panamericana de la Salud, con sede en San Jos茅 (Costa Rica). En la III Reuni贸n General de LA RED se revisaron las acciones desarrolladas a partir de la II Reuni贸n en Cali, Colombia y se tomaron estos acuerdos:

Coordinador: Jes煤s Manuel Mac铆as-CIESAS/COMECSO.

El taller di贸 inicio con la presentaci贸n de propuestas de nuevos proyectos. Se hicieron las propuestas que a continuaci贸n se refieren:

Despu茅s de la presentaci贸n de propuestas se hizo la aclaraci贸n de que 茅stas, en general, permanecen en un estado de enunciado de temas de investigaci贸n y que se hac铆a recomendable realizar la elaboraci贸n acabada de las mismas para que puedan ser consideradas en una evaluaci贸n que concluya con un virtual apoyo de La Red. Se hizo la recomendaci贸n general de que los miembros que tengan propuestas de nuevos proyectos de investigaci贸n, adem谩s de contar con una formulaci贸n acabada, deber铆an realizar gestiones de promoci贸n previa para asegurar contrapartes.

La discusi贸n toc贸 el punto de recordar criterios ya considerados para la puesta en marcha de nuevos proyectos de investigaci贸n, a saber, que tengan un rango satisfactorio de comparabilidad -aunque 茅sta no sea necesariamente una condicionante-; que se involucren representaciones de al menos tres pa铆ses, y que las tem谩ticas sean de inter茅s general al contexto latinoamericano para lo cual se sugiri贸 la conveniencia de establecer algunas l铆neas priorotarias. En este sentido, se discutieron las propuestas de A. Maskrey que se consideraron de inter茅s general y se propusieron como 铆ntimanente relacionadas con un sistema de informaci贸n necesario para La Red -que se convino en generar y fortalecer articulando unidades nacionales que adem谩s de realizar el inventario, registren y den seguiniento peri贸dico a los desastres ocurrentes en cada pa铆s. En esta l铆nea de trabajo se inscribieron las participaciones de V. Garc铆a (M茅xico) y A. Vel谩zquez (Colombia) para observar, junto con otros participantes, lo pertinente a los criterios-marco del inventario.

Se se帽al贸 la importancia de un proyecto de investigaci贸n que considere las condiciones ambientales y sus cambios en relaci贸n a la vulnerabilidad de la poblaci贸n. Las partes colombiana y mexicana subrrayaron su inter茅s en el tema y ofrecieron avanzar en una propuesta conjunta que tender谩 a involucrar a otras representaciones de La Red.

Durante la 煤ltima sesi贸n plenaria se presentaron los informes de cada una de las mesas por parte de los coordinadores responsables y se tomaron los siguientes acuerdos:

Se present贸 una propuesta por parte de Colombia para realizar la IV Reuni贸n de LA RED en Cartagena, Colombia con motivo de la Conferencia Interamericana "Experiencias Nacionales en Reducci贸n de Desastres" que organiza el Comit茅 Nacional de Colombia para el DIRDN. Esta propuesta fue aceptada, por lo que la pr贸xima reuni贸n de LA RED se llevar谩 a cabo durante el mes de marzo de 1994 en dicha ciudad.